1.2 視覚障害者ホーム転落防止への提言

視覚障害者ホーム転落防止への 提言

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提言に当たって

2016年８月の東京メトロ銀座線青山一丁目駅の痛ましい事故が起こり、それがきっかけとなって、視覚障害者のホーム転落事故防止の検討と対策が進められているが、そのあとも６件もの視覚障害者の転落死亡事故が起きている。これらの転落事故を防ぐ究極の防止対策は「ホームドアを全ての駅ホームに設置する」であることは言うまでもない。しかし設置費用が高額なため、2017年度末での設置済数は725駅（全国総駅数の7.6％、年平均33駅増）にとどまっている。
　ブルックの会では、2017年に一人歩きしている視覚障害者119人、及び晴眼者443人を対象に調査を行いデータを詳細に分析した結果、「視覚障害者は、転落する危険な状況にあるにも関わらず、視覚障害のために危険とは認識していない」ことが非常に多いことが明らかになった。また、ホームドアとともに重要な対策とされている「声かけ」については、視覚障害者の期待が高く かなり広がっていることが明らかになったが、転落死亡事故の減少に直結するまでには至っていない。
　この結果を踏まえ、ブルックの会では、「視覚障害者のホーム転落事故を早期に着実に減少させて命を守る実現可能な対策」として、次の対策を提言する。

(1) 都市部には早期にホームドアを設置すること

列車がホームに停車したときに扉部分が開くホームドアは究極の防止対策である。視覚障害者のホーム事故を少なくとも３分の１以下に軽減するために、１日利用者３万人以上の駅（約900駅）の駅ホームに設置を義務づける。また、視覚障害者の利用の多い施設や視覚障害特別支援学校などの最寄り駅へのホームドア優先設置を推進する。

(2) 内方線付点字ブロックは全駅ホームに即時設置

ホームの内側（安全側）を一本線の突起で示すホーム縁端の内方線付点字ブロックは、視覚障害者に周知が徹底してきており、明らかに効果がある。１本線追加設置の経費は非常に低廉であるので、全国のすべての駅ホーム（約9500駅）に即時設置する。

(3) ホーム転落防止柵の設置

ホームドアの即時設置が困難あるいは遅れるとき、ホーム縁端の転落防止用固定柵は、停止した列車の連結部だけでなく、列車の扉部分以外の転落を確実に防ぎ、事故を大きく減少させる効果がある。その設置経費は比較的低廉であるので、視覚障害者のホーム事故の９割以上を占める１日利用者５千人以上の駅（約2900駅）のホームに早期設置を義務づける。合わせて、転落防止用固定柵は危険な縁端近傍にあるため、たどるための柵ではないことの周知徹底をはかる。

(4) 視覚障害受講希望者全員の歩行指導の実施と適切な「声かけ」

希望する視覚障害者の全員が歩行指導及びフォローアップを受けられるよう、全国の自治体に必要数の歩行訓練士（視覚障害者歩行訓練指導員）の配置を義務づけ、歩行訓練士訪問指導事業の充実をはかる。また、視覚障害者の歩行の安全を守るために、適切で効果的な手引き講習会を全国各地で行えるよう、必要な対策を行う。

提言についての説明

近年のホーム転落の状況

次の資料Ａ,Ｂ,Ｃは、国土交通省「ホームからの転落に関する最近の状況」（2016年12月16日）による。

資料Ａ．「ホームからの転落件数の推移」

資料B.駅の利用者別のホーム転落状況（総件数と視覚障害者数）

総件数（2015年度 3716件の比率）

資料C.利用者数別駅数（平成27年度末）

（１）ホームドア設置関係

ホームドアの設置駅数の推移（各年度末累計数）(2001年度～2008年度）

ホームドアの設置駅数の推移（各年度末累計数）(2009年度～2017年度）

国交省は、ホームドア設置目標を、転落･接触事故を半減するために「10万人以上利用全駅」としている。しかし、視覚障害者の場合は、利用者の少ない駅でも転落事故がよく起きており、５万人以上利用駅でようやく半分であり、せめて事故件数を３分の１以下にするために「３万人以上の利用駅にホームドアを設置」を当面の目標とする必要がある。「３万人以上利用駅」は約900駅とみられ、ホームドアは2017年度末で既に725駅に設置されており、早期に実現可能な目標値である。
　なお、ホームドアの開き方向は、安全性の保持等のためにも、横方向可動を標準とすべきである。ロープ等の昇降方式については、列車通過時にどこまで安全が保てるか、開閉時に車両の前後に空間が生じる可能性への対策など危険性を完全には回避しているとは言えない。その設置は、多様な扉位置のためにどうしても他の方式が採用できない場合等に限るとともに、運用についても安全性を重視して必要な制限を加えるべきである。

(2) 内方線付点字ブロック関係

内方線付点字ブロックは、既存のホーム縁端点字ブロックに１本線を追加設置してもよいことが 2002年のガイドライン制定時から明記されており、その設置経費は非常に低廉であるので、全国の全てのホームに即時設置が可能である。

(3) 転落防止用固定柵関係

転落防止用固定柵の設置費用はホームドアの百分の１以下と安価であり、ホームドアの設置が困難なローカル駅や、都会の駅でもホームドア設置までの転落事故の軽減に、大きな効果がある。
　大阪モノレールでは、当初から固定柵が設置されて転落の危険を大きく軽減してきた。東急では、池上線全駅などに転落防止用固定柵が以前から設置されていて転落防止に効果を上げており、ホームドア設置までの対策としている。転落防止柵は、多種類ドア位置で開口部が広い場合であっても、開口部以外の部分だけでも柵で遮られることで、事故を防止・削減できる効果は十分にある。
　なお、この固定柵については視覚障害者から根強い反対があるが、ブルックの会の調査での反対は13％であった。その主な理由は「固定柵はたどって歩いたときに開口部があって危ない」であった。転落防止柵は、内方線付点字ブロックの80cmよりずっとホーム縁端に近い50cm程度の位置で、特に列車通過時は「たどっていては危険な、離れないといけない柵」であるが、多くの人にその認識はあまりないまま反対とされていた。

(4) 視覚障害者の歩行指導と適切な「声かけ」関連

ブルックの会の調査でも、自分で身を守ることを重視している視覚障害者は多かった。だからと言って、「転落するのは自己責任であり、一人歩きをするな」は論外であり、人権問題でもある。
　転落は慣れた駅で多いこともあり、歩行訓練やフォローアップ訓練を希望する視覚障害者が、どこの地域でも受講できるようにすべきである。そのためにも、訪問歩行訓練が十分に受けられるよう必要な訪問指導事業が実施され、各地域で必要な歩行訓練士が確保されることが必要である。
　「声かけ」については、ブルックの会の調査で、「声かけ」は確実に普及してきてはいるが、困る声かけも増えていることが明らかになった。視覚障害者の安全に結びつくためにも、手引きの技術の向上が必要であり、「適切な声かけ」の研修会が全国各地で実施されることが望まれる。

参考

＊転落防止全般にも効果

　ホームドアは、当然ながら、視覚障害者の安全だけでなく、一般の転落事故もほぼ完全に防ぐために、頻発する人身事故による鉄道運行への影響をなくす大きな効果がある。
　転落防止用固定柵も、転落の半数以上を占める自死をためらわせる効果がある。その他の要因の多数を占める泥酔、そしてふらつき等による転落も、確実に減少させる効果がある。

　＊ホーム転落・接触事故原因の一般と視覚障害者の比較（推測）

　一般： 「ホーム転落･接触事故件数」には自死が含まれていないが、全転落の６割程度。自死以外の６割が泥酔。

ホーム転落・接触事故原因の一般と視覚障害者の比較（推測）

（注）見えないと、列車進入とのタイミングを合わせにくく、視覚障害者の自死は非常に少ないと推測されている。一方、一人歩きの視覚障害者は飲酒量を減らすなど慎重で、飲酒による影響は、ブルックの会の調査では７％であった。

＊2016年８月以降の視覚障害者のホーム転落死亡事故 （2018年11月現在）

(1) 2016年８月15日18時頃　東京メトロ銀座線青山一丁目駅　55歳男性転落死。１日12万人利用駅、ホームドア予定あり。相対型。盲導犬使用。12ｍに駅員。周囲に人がいた。
　(2) 10月16日　近鉄大阪線河内国分駅　40歳男性転落死。１日１万６千人利用駅、ホームドア予定なし。島型。白杖不携帯。事故目撃はなし。
　(3) 2017年１月14日７時頃　ＪＲ京浜東北線蕨駅　63歳男性転落死。１日12万人利用駅、ホームドア予定あり。島型。盲導犬使用。土曜日早朝で周囲に人なし。
　(4) 10月１日19時頃　ＪＲ阪和線富木(とのき)駅　59歳男性転落死。１日９千人利用駅、ホームドア予定なし。相対型。内方線すり減り。白杖使用。夜。声かけのあとに事故。
　(5) 12月18日９時頃　阪急京都線上新庄駅　89歳女性転落死。１日４万６千人利用駅、ホームドア予定なし。相対型。茶色補助杖使用。周囲の人気づかず？
　(6) 2018年６月19日　ＪＲ東海道線保土ヶ谷駅　46歳男性転落死。１日３万３千人利用駅、ホームドア予定なし。島型。内方線なし。白杖使用。近傍に人がいたかどうか不明。
　(7) 2018年９月４日14時頃　東急大井線下神明駅　71歳男性転落死。１日７千人利用駅、ホームドア2019年度予定あり。相対式。白杖不使用。近傍の人は不明。

（以上）